当开发与遗址对碰时 一切以文物优先
 

    杭州网讯 （信息采集：徐阳光)杭州是一座特殊的城市，全国重点文物保护单位——临安城遗址，跟现在的市中心几乎完全重叠。所以，一座现代化的城市中，还存在着破破旧旧的老房子，如万松岭路边的馒头山社区，很大一部分房子都没有下水道，居民家里没有抽水马桶，因为这里的地下，是南宋皇城遗址，任何开发建设都是禁止的。

    如何处理好遗址保护和城市发展的矛盾，曾经困扰过杭州。经过数年的研究和讨论，这个矛盾找到了
最合适的折中点——昨天，《全国重点文物保护单位临安城遗址保护总体规划》发布。

    杭州市园文局凤凰山管理处介绍说：规划发布后，临安城遗址范围内一切都将“考古先行”。不过，这并不意味着完全不发展，临安城遗址也被分为不同的等级，越重要的遗址保护力度越大，对于一些因早期建设地下遗址已不存的区块，则可以根据城市规划来建设。
 

遗址的保护有了法律依据

    东至东河东岸，南至中河入钱塘江口，西至桃花河、古新河西岸、西湖东岸，北至环城北路北侧段京杭大运河北岸，规划面积约15.1平方公里。这就是南宋临安城遗址涉及的范围，同时，也是杭州的市中心。

    西湖在成为世界遗产前，一位芬兰的世遗专家曾说：像杭州这样的湖，芬兰有几千个。但是最终，这位专家还是把票投给了西湖。因为西湖厚重的人文和历史征服了他。

    一座城市需要历史和文化的沉淀，过度开发并不是城市发展的最好模式。

    10多年前，杭州对于南宋遗址的研究还仅局限于皇城区。杭州市园文局凤凰山管理处副书记卲群说：“后来有国家文物局的专家建议，光光做皇城，面太狭窄了，没能真正体现遗址的价值，建议做临安城遗址。”

    当时，文物主管部门也困惑过，认为做临安城遗址面积太大了，而且遗址就处在杭州最热闹的市中心。卲群说：“后来，跟专家、市领导进行了多次沟通，我们也慢慢地摸索着前进。方向也越来越明确。”

    最终，《保护规划》出台了，它将是实施文物保护单位保护工作的法律依据，是各级人民政府指导、管理文物保护单位保护工作的基本手段。
 

价值越高保护要求越严

    国内有遗址的城市很多，不过杭州却十分特殊——杭州历史发展的轨迹都叠加在一起。对整个古城遗址制定整体保护规划的情况，国内很少，连北京都没做到。扬州有类似的规划，但是城市遗址没有杭州大。这也是杭州文物工作者的骄傲。

    不过，特殊的杭州也遇到过特殊的困扰，发展重要还是文物重要这个问题，曾让无数专家激烈争辩。最终，《保护规划》对临安城遗址进行了分类，按照遗址的文物价值分为：重点保护区、一般保护区、建设控制地带、环境控制区等。越有价值的遗址保护分量越重。

    凤凰山管理处文物科副科长洪俊说：“南宋皇城遗址，夸张点说，任何涉及地下遗址的行为，都需要跟国家文物局申报。”而且在重点保护区将减少人口密度，以缓解对遗址的压力。

    目前，重点保护范围主要包括皇城遗址50万平方米，太庙遗址1.6万平方米，德寿宫遗址0.6万平方米，以及三省六部遗址、城墙遗址等，共计81.3万平方米。
 

发展中一切以“文物优先”

    城市的发展不可避免，那么，如果在发展中挖掘了重要文物，该怎么处理？对于这点，杭州市园文局党委委员、文物处处长卓军的答案十分肯定，他也一贯强调：保护肯定是排在第一位的。

    杭州就有过案例。以前，太庙广场这块地块已经卖给了开发商，但是后来发现这里是重要的遗址，于是，政府花钱将地回购，将遗址保护起来。这个做法当时也得到文物保护业界高度好评，附近老百姓也获得真正实惠。

    杭州地铁的建设也充分考虑到了保护遗址的需求。在选址的时候，地铁就尽量避开地下遗址分布区，现在看来，建设和文物保护之间的矛盾，是可以化解的。

    有了《保护规划》之后，破坏遗址的事件将不会再发生。